發(fā)布日期：2017-04-20

近日，上海市衛(wèi)計委發(fā)布了《上海市醫(yī)學科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），介紹了“十三五”期間上海的衛(wèi)生工作，《規(guī)劃》宣布，到2020年，上海市將致力于建設(shè)5家具有國際影響力的研究型醫(yī)院，建設(shè)上海市衛(wèi)生與健康發(fā)展研究中心，打造5個協(xié)同創(chuàng)新集群，努力在精準醫(yī)學、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等重點領(lǐng)域取得突破，主持和參與國際多中心臨床研究，形成一批具有國際話語權(quán)的重大疾病診治規(guī)范和標準。

同時，《規(guī)劃》要求建設(shè)建設(shè)以上海為核心的中醫(yī)藥國際標準化研究中心，開展中醫(yī)藥國際標準體系研究，確保我國在中醫(yī)藥/傳統(tǒng)醫(yī)學國際標準化競爭中的主導地位。研究發(fā)布《海外中醫(yī)中心機構(gòu)設(shè)置標準》、《海外中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)標準》，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立若干海外中醫(yī)中心。加快傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類研究與服務(wù)評價中心建設(shè)。

此外，干細胞與再生醫(yī)學也被正式寫入《規(guī)劃》，《規(guī)劃》要求發(fā)展精準醫(yī)學，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、內(nèi)分泌代謝疾病、罕見病等，加強精準醫(yī)學技術(shù)研究，形成對標國際的疾病診療規(guī)范，引導疾病診療和預(yù)后預(yù)測從“通用型”向“個體化”、“精準化”發(fā)展。加快人類表型組、分子診斷、生物治療、干細胞與再生醫(yī)學等精準醫(yī)學領(lǐng)域發(fā)展，加快新型疾病特異性分子標志物和藥物靶標研究等，促進精準醫(yī)學發(fā)展。

附上海市醫(yī)學科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃

各區(qū)衛(wèi)生計生委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學、中福會，各委直屬單位，有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，市社會醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會：

根據(jù)《上海市衛(wèi)生計生改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我委組織制定了《上海市醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知。

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2017年4月10日

為進一步加快本市醫(yī)學科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對提高全民健康水平和促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，深入貫徹落實《關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號）、《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市衛(wèi)生計生改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（滬府發(fā)〔2016〕57號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃>的通知》（滬府發(fā)〔2016〕59號）等精神，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”醫(yī)學科技發(fā)展成就

“十二五”期間，本市大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設(shè)，醫(yī)學科技創(chuàng)新能力明顯增強。臨床醫(yī)學等11個學科在教育部學科評估排名位于全國前列。血液病學、內(nèi)分泌與代謝病學、心血管病學、骨外科學、泌尿外科學、燒傷外科學和口腔頜面外科學等16個優(yōu)勢學科在全國處于領(lǐng)先地位，腫瘤免疫與癌基因組學等領(lǐng)域達到國際先進水平。制定了艾滋病、肝炎、惡性腫瘤、心腦血管疾病等一批重大疾病的技術(shù)指南、診療規(guī)范和防控策略。加強傳染病檢測、診斷、救治等環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，有效提升了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。成功研發(fā)上市復(fù)方丹參多酚酸、扶正化瘀膠囊等新藥，新型藥物支架、組織工程生物材料、高端醫(yī)學影像設(shè)備等國產(chǎn)化工作取得新進展。醫(yī)學科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，共獲得國家科技獎38項，占全國衛(wèi)生系統(tǒng)該獎項的28.3%。

二、“十三五”醫(yī)學科技需求和發(fā)展形勢

“十三五”時期是本市落實“四個全面”戰(zhàn)略布局要求、基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，加速向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，努力建設(shè)成為卓越的全球城市以及創(chuàng)新、人文和生態(tài)之城。本市的醫(yī)學科技創(chuàng)新要與城市發(fā)展的新定位、新目標相匹配，與人民群眾日益增長的健康需求相適應(yīng)。

（一）健康上海建設(shè)對醫(yī)學科技創(chuàng)新提出新要求

推進健康上海建設(shè)是把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的重要體現(xiàn)。隨著本市經(jīng)濟社會發(fā)展，居民的健康需求水平不斷提高，人口老齡化和生活方式的轉(zhuǎn)變使居民健康面臨“雙重疾病負擔”，心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢病負擔迅速上升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化等帶來的健康問題日益嚴峻，艾滋病、病毒性肝炎等傳染病威脅仍較突出，新發(fā)突發(fā)傳染病對經(jīng)濟社會的影響加大，對健康工作提出了更高的標準和要求。因此必須把握國際醫(yī)學科技進步的大方向，著力推進醫(yī)學科技前瞻性布局，提高重大疑難疾病的防治水平。

（二）全球科技創(chuàng)新中心為醫(yī)學科技帶來新機遇

按照國家戰(zhàn)略部署，“十三五”期間本市將努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化科技體制改革的主要領(lǐng)域，醫(yī)學領(lǐng)域必須融入全局建設(shè)，成為全球科技創(chuàng)新中心的重要組成部分；必須抓住科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大機遇，加強醫(yī)學科技發(fā)展的頂層設(shè)計，完善醫(yī)學科技創(chuàng)新制度和平臺，推動科技資源整合與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量，加快建成亞洲醫(yī)學中心城市。

（三）全球生物醫(yī)學創(chuàng)新為醫(yī)學科技開辟新空間

隨著現(xiàn)代生命科學技術(shù)的飛速發(fā)展，全球生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新高度活躍，呈現(xiàn)“雙向嵌入、交叉融合、系統(tǒng)整合”的態(tài)勢，醫(yī)學科學研究不斷深入、拓展?，F(xiàn)代組學技術(shù)、干細胞與再生醫(yī)學、分子與功能成像、生物治療、數(shù)字化醫(yī)學的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)醫(yī)學與現(xiàn)代科技加快整合，轉(zhuǎn)化醫(yī)學理念已融入科技創(chuàng)新各領(lǐng)域。醫(yī)療大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成和深度挖掘成為推動創(chuàng)新的源泉。因此必須順應(yīng)全球科技發(fā)展的新趨勢、新方向和新空間，全面提升上海醫(yī)學科技創(chuàng)新能力，大力推進國際化發(fā)展方向。

對照經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、黨和政府的新要求、人民群眾的新期盼，上海醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展尚面臨一系列挑戰(zhàn)：1.醫(yī)學科技管理體制機制還不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，存在多頭管理、缺乏整合協(xié)同等突出問題，開放協(xié)同的科技創(chuàng)新平臺和機制有待完善；2.國際話語權(quán)、標準制定權(quán)和參與權(quán)需進一步提高，臨床研究能力有待加強，病理、老年、康復(fù)等學科領(lǐng)域仍較為薄弱，臨床診療規(guī)范與技術(shù)標準缺乏“中國方案”，跟蹤模仿性研究多于原始創(chuàng)新性研究；3.醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化機制還不完善，醫(yī)學基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化與臨床應(yīng)用之間的通道不暢，重要應(yīng)用價值研究成果轉(zhuǎn)化率低。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”戰(zhàn)略要求，以全面提高公眾健康水平、著力支撐衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展為主線，以實現(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求和滿足民生迫切需求為導向，加快醫(yī)學科技制度創(chuàng)新，搭建醫(yī)學科技創(chuàng)新集聚平臺，進一步提升科技治理能力，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，提高醫(yī)學科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，為建成亞洲醫(yī)學中心城市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心做出重要貢獻。

（二）基本原則

一是堅持科技引領(lǐng)。面向世界科技前沿，緊跟全球醫(yī)學科技創(chuàng)新潮流，發(fā)揮上海醫(yī)學科技資源集聚的優(yōu)勢，全面融入全球醫(yī)學科技創(chuàng)新，成為我國重大疾病領(lǐng)域醫(yī)學科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑者、新型醫(yī)學技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的全球合作者、臨床診療規(guī)范與技術(shù)標準的制定者。

二是堅持需求導向。面向國家重大需求，準確把握當前人民群眾面臨的主要健康問題，聚焦急需發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，搭建醫(yī)學科技創(chuàng)新系統(tǒng)集成平臺和核心創(chuàng)新平臺，在我國重大疾病的醫(yī)學科技原始創(chuàng)新方面取得標志性突破，在提高重大疾病防治能力方面走在全國前列并達到國際先進水平。

三是堅持制度創(chuàng)新。加快醫(yī)學科技制度創(chuàng)新和平臺搭建，打破學科邊界、機構(gòu)限制和管理壁壘，推動醫(yī)學科技創(chuàng)新資源整合，激發(fā)醫(yī)學科技創(chuàng)新活力，形成科技創(chuàng)新活躍的氛圍。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動產(chǎn)學研深度合作，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合，大幅度提高科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。

四是堅持開放協(xié)同。融入全球醫(yī)學科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)國家醫(yī)學科技重大戰(zhàn)略，構(gòu)建以著名醫(yī)學科研機構(gòu)為重點、輻射全球的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，推動科研數(shù)據(jù)、科技資源、實驗設(shè)施的開放共享，促進醫(yī)學科技資源的綜合集成和高效利用。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，基本形成與上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)目標相匹配的醫(yī)學研究與創(chuàng)新體系，鞏固上海醫(yī)學科技發(fā)展領(lǐng)先地位，醫(yī)學科技影響力、輻射力顯著增強，中醫(yī)藥國際化和標準化建設(shè)位居國內(nèi)前列，為建設(shè)亞洲醫(yī)學中心城市提供支撐。

具體目標：

1.科技創(chuàng)新能力不斷增強。建設(shè)具有國際影響力的醫(yī)學科技創(chuàng)新平臺和若干研究型醫(yī)院，努力在精準醫(yī)學、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等重點領(lǐng)域取得突破，主持和參與國際多中心臨床研究，形成一批具有國際話語權(quán)的重大疾病診治規(guī)范和標準，學科建設(shè)與臨床研究接近國際先進水平，重大疑難疾病的診治能力保持全國領(lǐng)先，國家科學技術(shù)獎項保持“十二五”高位水平。

2.科技創(chuàng)新人才隊伍不斷發(fā)展。繼續(xù)培養(yǎng)和引進高水平醫(yī)學科技創(chuàng)新人才，培育健康相關(guān)專業(yè)青年人才，加快公共衛(wèi)生等薄弱和緊缺領(lǐng)域人才的國際化培養(yǎng)，著力打造全球醫(yī)學科技創(chuàng)新人才高地。“兩院”院士、外籍院士以及在國際重要學術(shù)機構(gòu)任職人數(shù)進一步增加，國際影響力進一步顯現(xiàn)。

3.科技創(chuàng)新機制體制不斷完善。跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌聯(lián)動與協(xié)同創(chuàng)新機制基本建立，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度不斷健全，逐步形成高等院校和科研機構(gòu)知識創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，產(chǎn)學研互為支撐、協(xié)同發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率不斷提高。

4.中醫(yī)藥創(chuàng)新能力進一步提高。成為中醫(yī)藥防治重大疾病臨床研究基地，建設(shè)中藥復(fù)方現(xiàn)代創(chuàng)新研究基地，打造中醫(yī)藥國際化、國際標準化和中醫(yī)藥國際教育培訓基地，鞏固中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展研究基地。

四、主要戰(zhàn)略舉措和重點任務(wù)

（一）瞄準國際，發(fā)展醫(yī)學科技前沿技術(shù)

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，融入全球醫(yī)學科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升本市醫(yī)學科技在全球醫(yī)藥價值鏈中的影響力和競爭力。

1.發(fā)展精準醫(yī)學。聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、內(nèi)分泌代謝疾病、罕見病等，加強精準醫(yī)學技術(shù)研究，形成對標國際的疾病診療規(guī)范，引導疾病診療和預(yù)后預(yù)測從“通用型”向“個體化”、“精準化”發(fā)展。加快人類表型組、分子診斷、生物治療、干細胞與再生醫(yī)學等精準醫(yī)學領(lǐng)域發(fā)展，加快新型疾病特異性分子標志物和藥物靶標研究等，促進精準醫(yī)學發(fā)展。

2.發(fā)展轉(zhuǎn)化醫(yī)學。從臨床實際需求出發(fā)，聚焦新技術(shù)、新設(shè)備、新器械、新材料和新藥物等的研發(fā)與應(yīng)用，堅持醫(yī)理、醫(yī)工等多學科交叉融合，加快心腦血管疾病、惡性腫瘤、內(nèi)分泌代謝疾病、出生缺陷、老年性疾病等重大疾病轉(zhuǎn)化研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果并實現(xiàn)臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣，搭建研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)間的合作與轉(zhuǎn)化平臺。探索轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究的體制機制建設(shè)。

3.發(fā)展智慧醫(yī)療。加快推進數(shù)字與移動醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊技術(shù)與醫(yī)學技術(shù)，支持新型智能可穿戴醫(yī)療設(shè)備、信息采集設(shè)備和醫(yī)院物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等研發(fā)。在健康管理、疾病預(yù)警監(jiān)測、疾病診療和護理、功能康復(fù)等領(lǐng)域，應(yīng)用基于移動網(wǎng)絡(luò)和具備智能感知、遠程傳輸、控制功能的遠程指導平臺、應(yīng)用終端及其相關(guān)軟件，構(gòu)建適合各類場景的移動診療系統(tǒng)。加快提供結(jié)構(gòu)化電子病歷和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”智能便民服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互動、數(shù)據(jù)共享、實時結(jié)算、及時響應(yīng)的高效醫(yī)療服務(wù)功能。

（二）主動融入，服務(wù)國家重大項目

以國家級重大醫(yī)學科技計劃和項目為著力點，培育一批具有國際聲望的醫(yī)學專業(yè)研究機構(gòu)，形成一批處于國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學技術(shù)成果。

1.國家臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)。建設(shè)代謝性疾病、消化系統(tǒng)疾病、口腔疾病、老年疾病等國家臨床醫(yī)學研究中心。堅持臨床需求導向，以規(guī)范化診治為目標，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造生物大數(shù)據(jù)研究中心；開展前瞻性臨床協(xié)作研究，研發(fā)診療新技術(shù)、新方法、新藥物，打造臨床醫(yī)學和轉(zhuǎn)化研究高地，成為全球臨床醫(yī)學研究的核心區(qū)域。

2.國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以醫(yī)療機構(gòu)為主體，整合各類資源，建立轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究基礎(chǔ)科學設(shè)施，構(gòu)建開放協(xié)同的多學科研究力量和技術(shù)平臺，開展貫穿基礎(chǔ)研究、研發(fā)應(yīng)用、臨床實踐、衛(wèi)生政策等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化型研究，提高成果轉(zhuǎn)化效率，促進腫瘤、心腦血管疾病和代謝性疾病等相關(guān)診斷和防治的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新藥開發(fā)。

3.國家肝癌科學中心建設(shè)。聚焦肝癌研究關(guān)鍵問題，建成國家肝癌科學中心，使之成為國家肝癌研究優(yōu)勢資源共享平臺、高層次肝癌研究人才培養(yǎng)基地和國際學術(shù)交流與合作中心。綜合應(yīng)用分子生物學和現(xiàn)代高通量技術(shù)，整合腫瘤分子生物學、基因組學和蛋白質(zhì)組學等研究，開展肝癌生物治療新途徑和綜合治療新方案的探索。

4.國際熱帶病聯(lián)合研究中心建設(shè)。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，以國內(nèi)外熱帶病防治科研基地為支撐，建設(shè)國際熱帶病聯(lián)合研究中心。開展重要熱帶病和寄生蟲病生物學基礎(chǔ)研究，以及熱帶病診斷技術(shù)、藥物和疫苗研發(fā)，開展空間流行病學與監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，制定適用于現(xiàn)場防治工作的預(yù)警方案。

5.國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推進國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，開展全國和區(qū)域內(nèi)疑難危重癥的診斷與治療，示范、推廣適宜有效的高水平診療技術(shù)，輻射和引領(lǐng)國內(nèi)醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升；建立全國主要疾病登記以及相關(guān)流行病學和公共衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng)，組織開展全國多中心、大樣本的臨床研究；協(xié)助制定疑難危重癥的防治規(guī)劃，編制疾病防治指南、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準。

6.國家重大傳染病防治專項。以“協(xié)同性、多中心、規(guī)模性”為主要特點，開展流行病學與防控干預(yù)研究，自主研發(fā)傳染病診斷、預(yù)防和防護產(chǎn)品，制定適合國情的重大傳染病臨床治療方案，建立與發(fā)達國家水平相當?shù)姆乐渭夹g(shù)平臺，推廣應(yīng)用研究成果，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高我國傳染病的預(yù)防、診斷、治療和控制水平。

7.國家重大新藥創(chuàng)制專項。針對嚴重危害人民健康的重大疾病、多發(fā)病和常見病以及罕見病，創(chuàng)制重大新藥，重點支持處于臨床和臨床前研究階段的品種。堅持“仿創(chuàng)結(jié)合、系統(tǒng)集成”原則，研制重大疾病及突發(fā)疾病的急需藥物，開展國際多中心臨床研究，研制安全有效、質(zhì)量可控的化學藥、中藥和生物藥。

8.全民健康保障工程中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。按照國家《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》要求，建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重點打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和臨床研究中心，推動中醫(yī)藥服務(wù)資源和臨床科研有機結(jié)合，建設(shè)具有國際水平的中醫(yī)藥學前沿科學技術(shù)平臺。

（三）平臺支撐，完善醫(yī)學科技創(chuàng)新體系

完善創(chuàng)新支撐平臺，集聚創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)和多學科力量，形成資源有機融合、協(xié)同高效的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系。

1.建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)上海市衛(wèi)生與健康發(fā)展研究中心，針對衛(wèi)生重點和難點問題、醫(yī)學發(fā)展前沿問題等，聚焦一批重大醫(yī)學科技創(chuàng)新工程和項目，強化“醫(yī)研企協(xié)同”。建立研究型醫(yī)院評價指標體系，推進研究型醫(yī)院建設(shè)。規(guī)范樣本庫建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)制、集中管理、分散保存、開放共享的樣本庫資源管理平臺。支持醫(yī)學技術(shù)、信息、人才等要素跨區(qū)域流動。

2.打造協(xié)同創(chuàng)新集群。打破學科界限和行政隸屬關(guān)系，整合新興學科、交叉學科和邊緣學科，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強關(guān)鍵技術(shù)研究，推進共性技術(shù)、核心部件、重大產(chǎn)品、臨床解決方案“全鏈條、模塊化”研究，實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展，加快技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。

3.推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。依托上海醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，做好科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評估、知識產(chǎn)權(quán)和專利服務(wù)工作，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面增強自主創(chuàng)新能力；完善科技成果信息管理，積極推動科技成果開放共享。引導和鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建立健全內(nèi)部成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，設(shè)立專門部門，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4.開展中醫(yī)藥國際標準體系研究。構(gòu)建中醫(yī)藥國際標準的“上海模式”，建設(shè)以上海為核心的中醫(yī)藥國際標準化研究中心，確保我國在中醫(yī)藥/傳統(tǒng)醫(yī)學國際標準化競爭中的主導地位。研究發(fā)布《海外中醫(yī)中心機構(gòu)設(shè)置標準》、《海外中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)標準》，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立若干海外中醫(yī)中心。加快傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類研究與服務(wù)評價中心建設(shè)。

（四）服務(wù)企業(yè)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

把握全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持質(zhì)量為本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和國際化發(fā)展。

1.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動產(chǎn)學研醫(yī)結(jié)合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，搶占生物制藥、高端醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域制高點，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域的最新成果與企業(yè)對接轉(zhuǎn)化。推進健全藥品安全追溯體系，鼓勵企業(yè)開展新藥國際臨床研究或產(chǎn)品國際認證，推動產(chǎn)品進入國際主流市場。

2.發(fā)展高新技術(shù)和高端醫(yī)療裝備。支持質(zhì)子重離子放療技術(shù)臨床應(yīng)用，擴大收治病種，優(yōu)化治療方案；重點聚集創(chuàng)新性強、附加值高的數(shù)字醫(yī)學影像設(shè)備、個性化定制器械與體外診斷儀器、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器械等方向，形成以重點企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵零部件協(xié)調(diào)配套的高端醫(yī)療器械創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為早期診斷、精準診斷、微創(chuàng)和精準治療提供支撐。積極推進自主研發(fā)制造的國產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備的示范應(yīng)用。

3.優(yōu)化服務(wù)流程。加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評，加快制定新型診療技術(shù)的臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，推動創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先審批，加快創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)項目進入醫(yī)保目錄，促進新技術(shù)進入臨床應(yīng)用。

（五）分類指導，推進醫(yī)學學科建設(shè)

保持并發(fā)展優(yōu)勢學科水平，加強重要薄弱學科建設(shè)，拓展新興交叉學科，培植領(lǐng)先學科新的增長點，促進本市醫(yī)學學科體系的進一步完善。

1.打造高峰尖峰學科。以內(nèi)涵建設(shè)為重點，鞏固和發(fā)展肝臟腫瘤、血液病學、內(nèi)分泌與代謝病學、心血管病學、骨外科學、泌尿外科學、燒傷外科學、口腔頜面外科學、乳腺外科學、聽覺醫(yī)學等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科和領(lǐng)域，堅持“聯(lián)合、開放、競爭、流動”，對學科建設(shè)項目實行動態(tài)式管理，進一步激發(fā)學科活力。

2.夯實重要薄弱學科。逐步強化臨床護理學、老年醫(yī)學、康復(fù)醫(yī)學、全科醫(yī)學、急診和重癥醫(yī)學、兒科學、心身醫(yī)學與精神衛(wèi)生學、臨床麻醉學、臨床檢驗與病理學、臨床藥學等重要薄弱學科的建設(shè)，堅持學科、人才、項目和成果“四位一體”聯(lián)動發(fā)展，以學科建設(shè)帶動人才培養(yǎng)，以項目研究完善學科體系。

3.加強公共衛(wèi)生學科。以服務(wù)本市重大公共衛(wèi)生需求為導向，加快婦幼衛(wèi)生與兒童保健學、傳染病學、衛(wèi)生檢驗學、輸血醫(yī)學、健康教育與健康促進學、流行病學、環(huán)境衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生學、循證公共衛(wèi)生與衛(wèi)生經(jīng)濟學等學科發(fā)展，提升本市公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力。

4.提升區(qū)域醫(yī)療中心學科水平。按照“重在臨床、強化預(yù)防、突出社區(qū)、加強與扶持并舉”的原則，做實做全區(qū)域醫(yī)療中心，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，培育特色?？疲粩嗵嵘齾^(qū)域醫(yī)療中心學科水平。

（六）優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新醫(yī)學人才發(fā)展

優(yōu)化人才集聚與培養(yǎng)的支撐體系，采用資助、引進、培訓、交流、團隊建設(shè)等多種形式，打造層次分明、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的醫(yī)學科技創(chuàng)新人才隊伍。

1.培養(yǎng)和引進高水平醫(yī)學科技創(chuàng)新人才。積極推進國家和本市“千人計劃”，形成更具競爭力的人才集聚制度和更加靈活的人才管理機制。依托國家和本市高層次人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批具有全球影響力的醫(yī)學科技領(lǐng)軍人才、具有全國影響力的優(yōu)秀學科帶頭人，培養(yǎng)和聚集一支具有國際視野、與國際標準接軌的醫(yī)學科技創(chuàng)新人才隊伍。

2.實施公共衛(wèi)生人才專項培養(yǎng)計劃。以服務(wù)本市重大公共衛(wèi)生需求為導向，重點培養(yǎng)20個公共衛(wèi)生高端創(chuàng)新團隊，提升上海公共衛(wèi)生在國際組織的“參與權(quán)、話語權(quán)和規(guī)制制定權(quán)”，擴大國際影響力。建立和完善以培養(yǎng)“防治結(jié)合型”公共衛(wèi)生醫(yī)師為目標的規(guī)范化培訓制度。

3.培育衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)青年人才。加強健康相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和繼續(xù)醫(yī)學教育，實施優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃，積極發(fā)現(xiàn)、引導、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年人才，促進其成長為中青年骨干和學科帶頭人。

（七）整合協(xié)同，加強醫(yī)學聯(lián)合攻關(guān)

打破機構(gòu)限制和管理壁壘，推動本市優(yōu)勢研究力量整合和集中，協(xié)同開展高質(zhì)量多中心臨床研究、聯(lián)合突破關(guān)鍵技術(shù)等，促進醫(yī)學臨床科技資源的綜合集成和高效利用。

1.重大疾病多中心臨床研究。聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，以學科優(yōu)勢特色為基礎(chǔ)，開展符合國際規(guī)范的多中心臨床研究，建立高質(zhì)量的臨床研究數(shù)據(jù)庫，形成一批規(guī)范化可推廣的臨床指南、標準或?qū)＜夜沧R，培養(yǎng)一批臨床處置能力強、臨床技能過硬、結(jié)構(gòu)合理的臨床型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加強對國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的診療技術(shù)和臨床經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。

2.常見惡性腫瘤防治關(guān)鍵技術(shù)研究。研究高通量、高靈敏度的疾病篩查與預(yù)測預(yù)警技術(shù)，研究基因診斷、特征分子檢測、分子影像診斷、無創(chuàng)病情判斷和復(fù)發(fā)監(jiān)測技術(shù)。對肺部腫瘤、肝臟腫瘤、胃腸腫瘤、女性腫瘤等常見惡性腫瘤開展早期篩查方案研究，探索建立常見惡性腫瘤早期篩查體系；開展常見惡性腫瘤的臨床綜合治療方案研究，以及治療后康復(fù)技術(shù)和管理研究。

3.慢性疾病前瞻性隊列研究。探索惡性腫瘤、心腦血管疾病、內(nèi)分泌代謝性疾病等慢性非傳染性疾病及其并發(fā)癥的社區(qū)預(yù)防管理模式，通過臨床醫(yī)學、流行病學、醫(yī)學遺傳學等多學科共同參與，建立同一社區(qū)人群多種慢性疾病前瞻性隊列，開展疾病相關(guān)性與因果關(guān)系研究，系統(tǒng)分析慢性非傳染性疾病的致病因素、發(fā)病機制和影響因素。

（八）惠及民眾，實施醫(yī)學專項計劃

把握當前面臨的主要健康問題和需要發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞人口健康領(lǐng)域重大問題，不斷提高投入產(chǎn)出效益，讓醫(yī)學科技創(chuàng)新成為人民福祉的重要保障。

1.健康老齡化專項。研究適用于特大型城市，可推廣、可復(fù)制的老年醫(yī)療護理服務(wù)模式。開展老年常見疾病干預(yù)研究，延緩疾病的發(fā)生發(fā)展，降低并發(fā)癥發(fā)生率。形成老年疾病的預(yù)防及診療規(guī)范，促進老年人身心健康，提高生活質(zhì)量。開展骨關(guān)節(jié)炎、老年骨質(zhì)疏松與骨折、老年認知障礙等老年疾病預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究。

2.婦幼健康專項。開展產(chǎn)前篩查的關(guān)鍵技術(shù)研究，探索預(yù)防、檢出及治療胚胎源性疾病的適宜技術(shù)；建立臨床資源庫，開展基于隊列的新生兒和兒童疾病預(yù)防診療新技術(shù)新方法研究；開展女性易患疾病的篩查、診斷及早期干預(yù)技術(shù)、輔助生殖新技術(shù)及評價等研究，開發(fā)推廣婦幼保健、生殖健康、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育新技術(shù)新產(chǎn)品。

3.海派中醫(yī)藥專項。推進海派中醫(yī)流派臨床傳承基地建設(shè)，形成若干以流派優(yōu)勢和特色為核心的中醫(yī)診療中心。開展中醫(yī)藥防治方案循證評價研究，難治性疾病中醫(yī)藥治療方案優(yōu)化及評價研究，中藥臨床用藥精準性及中藥上市后臨床再評價研究，中醫(yī)藥健康管理與慢病防控研究。充分利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建中醫(yī)臨床在線輔助決策系統(tǒng)，建成面向行業(yè)應(yīng)用和公眾服務(wù)的中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)推廣示范應(yīng)用中心，創(chuàng)新中醫(yī)服務(wù)模式。

4.適宜技術(shù)專項。以群眾健康需求為導向，注重發(fā)揮市級醫(yī)院的臨床技術(shù)優(yōu)勢和輻射能力，通過加強與區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的合作協(xié)同，開展適合于基層的診療技術(shù)臨床研究，進一步在基層普及應(yīng)用并推廣常見疾病的預(yù)防和干預(yù)技術(shù)、防治模式，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。

5.科普示范專項。堅持“健康教育、健康傳播、健康促進”的理念，讓醫(yī)學科技發(fā)展的恩惠普及民眾，推進醫(yī)學科技融入生活，倡導“科學？文明？健康”的生活方式，實現(xiàn)上海建設(shè)“健康城市”的目標。建設(shè)醫(yī)學科普惠民示范點，創(chuàng)新科普服務(wù)模式，優(yōu)化“示范點”運行機制，培育品牌醫(yī)學科普活動。鼓勵和引導各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和科技工作者圍繞健康相關(guān)知識、醫(yī)學科技成果，開發(fā)原創(chuàng)性科普展教具、課件、圖書、影視等精品。運用新媒體、新技術(shù)促進醫(yī)學科普與藝術(shù)、旅游、體育等融合，豐富科普推送內(nèi)容。

五、保障措施

（一）加強醫(yī)學科技全行業(yè)、全過程管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強醫(yī)學科技創(chuàng)新、學科和人才建設(shè)工作的全行業(yè)管理，強化頂層設(shè)計，制定配套政策。完善與政府相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，形成有利于創(chuàng)新資源向醫(yī)學科技匯聚的工作機制。優(yōu)化有利于原始創(chuàng)新多樣性的管理服務(wù)模式，暢通醫(yī)學科技原始創(chuàng)新的溝通渠道，建立符合國際規(guī)范和學術(shù)權(quán)威的全球?qū)＜規(guī)旌蛯＜以u審機制。按照本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理工作要求，健全以政府為主導，醫(yī)院、學校、科研院所和社會機構(gòu)等共同參與的本市醫(yī)學科技多元化投入機制，著力加強醫(yī)學科技經(jīng)費保障。

（二）完善醫(yī)學科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的激勵機制

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化與環(huán)境，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累；對從事基礎(chǔ)前沿研究、臨床應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化研究等人員建立分類評價制度，重點激勵有重大科技貢獻的領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可參照高校和科研院所享受科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵分配政策，轉(zhuǎn)化收益用于人員獎勵的部分不計入單位績效工資總量；科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于70％；加大科研人員股權(quán)激勵力度，提高醫(yī)學科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的價值。

（三）強化醫(yī)學科技目標與績效的監(jiān)督管理

按照“全程、動態(tài)、規(guī)范”的管理要求，切實加強對科研基地、實驗室生物安全、新技術(shù)評估、生命科技倫理辯護與管控、知識產(chǎn)權(quán)保護與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的監(jiān)督管理。開展“學科、人才、項目、成果”序貫的“全鏈條式”管理，通過第三方評估，嚴格準入與退出機制。加強對科研經(jīng)費執(zhí)行的過程監(jiān)管，改進科研經(jīng)費使用的績效評價。對實施的重點項目進行定期督查，嚴格考核，提出相應(yīng)對策建議，動態(tài)調(diào)整計劃的實施。

附：名詞解釋

1.研究型醫(yī)院：是以新的醫(yī)學知識和新的醫(yī)療技術(shù)的產(chǎn)生和傳播為使命，堅持臨床和科研并舉，在自主創(chuàng)新中不斷催生高層次人才和高水平成果，推動臨床診療水平持續(xù)提高，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人類健康做出重要貢獻的一流醫(yī)院。具備以下五個特征：以提高臨床診治水平為目的，以持續(xù)自主創(chuàng)新為動力，以造就臨床和科研水平兼優(yōu)的拔尖人才為關(guān)鍵，以建設(shè)持續(xù)引領(lǐng)本領(lǐng)域技術(shù)進步的優(yōu)勢學科為基礎(chǔ)，以為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人類社會做貢獻為己任。

2. 協(xié)同創(chuàng)新集群：是指跨越原有學科界限和行政隸屬關(guān)系、以某一骨干和帶頭學科為主體的，整合新興學科、交叉學科和邊緣學科，包含醫(yī)學基礎(chǔ)研究、臨床研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、工程學、材料學等協(xié)同合作，體現(xiàn)新的學科生長點特色的創(chuàng)新研究學科群。重點加強各團隊間的協(xié)同創(chuàng)新能力，爭取在若干醫(yī)學領(lǐng)域突破一批領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展

來源：上海市衛(wèi)計委