發(fā)布日期：2017-04-06
當(dāng)慈善捐贈(zèng)變得不透明、不公開(kāi)，難免會(huì)引發(fā)外界諸多猜想。
近期，一則關(guān)于“戶(hù)縣中醫(yī)院與美中慈善基金會(huì)違規(guī)操作，捐贈(zèng)醫(yī)療器械實(shí)則權(quán)錢(qián)交易”的爆料稱(chēng)，美中慈善基金會(huì)通過(guò)西安市紅十字會(huì)向陜西省西安市戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院和高陵區(qū)人民醫(yī)院捐贈(zèng)核磁共振及64排CT等大型醫(yī)療設(shè)備，以有償捐贈(zèng)方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)，在捐贈(zèng)事實(shí)背后有著維修、耗材等項(xiàng)目的捆綁限制，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。
對(duì)此，2017年3月27日，西安紅十字會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李曉東向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，中美慈善基金會(huì)的確給戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院與高陵人民醫(yī)院捐贈(zèng)過(guò)一批醫(yī)療設(shè)備，然而紅字會(huì)只是起了“橋梁”作用，中間并不產(chǎn)生任何費(fèi)用。至于捐贈(zèng)之后是否有著維修、耗材等項(xiàng)目的捆綁銷(xiāo)售，這是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與美中慈善基金會(huì)直接協(xié)商，紅十字并不參與。
在紅十字會(huì)的聯(lián)系下，記者與一位自稱(chēng)美中慈善基金會(huì)曹強(qiáng)的人士取得了聯(lián)系，就上述兩家醫(yī)院的醫(yī)療器械捐贈(zèng)的數(shù)額、規(guī)格、型號(hào)以及捐贈(zèng)模式等問(wèn)題提出采訪要求，但是截至發(fā)稿并沒(méi)有得到正面回應(yīng)。
另一方面，記者查閱民政部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，美中慈善基金會(huì)并沒(méi)有取得民政部的備案手續(xù)，通過(guò)公開(kāi)渠道也難以查詢(xún)到美中慈善基金會(huì)的具體辦公地址。
對(duì)于上述質(zhì)疑，3月28日，西安市戶(hù)縣政府公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，“戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院與美中慈善基金會(huì)以捐贈(zèng)形式違規(guī)招標(biāo)”問(wèn)題不屬實(shí)。
“捐贈(zèng)方美中慈善基金會(huì)捐贈(zèng)設(shè)備過(guò)程有嚴(yán)格的捐贈(zèng)條件，戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院本次接受設(shè)備轉(zhuǎn)贈(zèng)符合相關(guān)規(guī)定和程序，沒(méi)有違反衛(wèi)計(jì)委關(guān)于醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)管理辦法。”西安市戶(hù)縣政府表示，該4套設(shè)備監(jiān)管期6年，為保證所捐助設(shè)備高效運(yùn)行和正常使用，委托中招國(guó)際招標(biāo)有限公司通過(guò)招標(biāo)確定維修機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行6年的維修保養(yǎng)，維保費(fèi)用參照同類(lèi)型設(shè)備的市場(chǎng)中標(biāo)價(jià)與廠商協(xié)商制定。
慈善捐贈(zèng)遭疑
“醫(yī)療器械捐贈(zèng)本應(yīng)該是一件好事，但是如果捐贈(zèng)的目的是為了繞過(guò)正常的招標(biāo)程序，那么就應(yīng)該重新審視這種免費(fèi)的捐贈(zèng)。”一位醫(yī)療機(jī)構(gòu)人士向記者表示，在醫(yī)療器械行業(yè)的確有部分供貨商通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)的“噱頭”以“捐贈(zèng)+手續(xù)費(fèi)”的方式進(jìn)行違規(guī)銷(xiāo)售，從而繞開(kāi)正常的招標(biāo)環(huán)節(jié)。
更令人擔(dān)憂(yōu)的是，這些捐贈(zèng)的醫(yī)療設(shè)備由于缺失公開(kāi)招標(biāo)的程序，很可能出現(xiàn)套牌以及假冒偽劣產(chǎn)品的可能。上述人士表示。
那么，美中慈善基金會(huì)捐贈(zèng)給戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院以及高陵人民醫(yī)院的設(shè)備究竟是否如爆料所稱(chēng)，是“假借慈善捐贈(zèng)，實(shí)則規(guī)避招標(biāo)”？
根據(jù)公開(kāi)資料顯示，在2016年底，美中慈善基金會(huì)通過(guò)西安紅十字會(huì)向戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院捐贈(zèng)了價(jià)值3000.25萬(wàn)元的大型醫(yī)療設(shè)備。該批設(shè)備包括GE 1.5T新光纖核磁共振設(shè)備一套，GE 64排128層螺旋CT機(jī)一套，西門(mén)子高檔實(shí)時(shí)四維彩色多普勒超聲診斷儀以及西門(mén)子DR一臺(tái)。
根據(jù)西安新聞網(wǎng)此前報(bào)道，受贈(zèng)的戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院將與戶(hù)縣紅十字會(huì)聯(lián)合開(kāi)展公益活動(dòng)并對(duì)低保人群減免50％的檢查費(fèi)用（個(gè)人負(fù)擔(dān)部分），有效降低困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用。
對(duì)此，戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院院辦張姓主任表示，中美慈善基金會(huì)的確給醫(yī)院捐贈(zèng)了一批醫(yī)療設(shè)備，目前設(shè)備房正在建設(shè)當(dāng)中，這些設(shè)備并沒(méi)有到貨，所以無(wú)法判斷捐贈(zèng)的設(shè)備是否有問(wèn)題。
另外，張主任亦稱(chēng)，已經(jīng)關(guān)注到網(wǎng)上關(guān)于美中慈善基金會(huì)的爆料，醫(yī)院正在核實(shí)相關(guān)信息，至于是否存在維修、耗材等捆綁銷(xiāo)售的情況，需將上報(bào)院長(zhǎng)，隨后才能再做回復(fù)。
據(jù)了解， 除了向戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院捐贈(zèng)設(shè)備之外，美中慈善基金會(huì)還在2015年11月，向西安市高陵人民醫(yī)院轉(zhuǎn)贈(zèng)了一批價(jià)值2540萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，該設(shè)備包括新光纖核磁共振設(shè)備一套、螺旋CT機(jī)一套及配套的高壓注射器一套。
對(duì)此，高陵人民醫(yī)院副院長(zhǎng)王芳向記者表示，設(shè)備目前已經(jīng)投入使用，但是除設(shè)備之外，是否存在其他中間費(fèi)用并不清楚。因?yàn)楦吡耆嗣襻t(yī)院在2017年1月對(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了大調(diào)整。
至于提供設(shè)備的詳細(xì)清單以及設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)以及銷(xiāo)售模式等問(wèn)題，王芳告訴記者，需要向當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)請(qǐng)示，才能披露。
“在醫(yī)療器械中，由于型號(hào)、規(guī)格以及生產(chǎn)廠家不同，價(jià)格差異也比較大，因此必須提供詳細(xì)的設(shè)備明細(xì)，才能給出設(shè)備的價(jià)格以及設(shè)備的廠家。”一位GE方面的人士表示，如果能夠提供醫(yī)療器械的型號(hào)等資料，可以驗(yàn)證該設(shè)備的真?zhèn)巍?/p>
然而，截至發(fā)稿，不管是高陵人民醫(yī)院還是戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院均沒(méi)有提供雙方簽署的捐贈(zèng)協(xié)議和美中慈善基金會(huì)捐贈(zèng)的醫(yī)療設(shè)備詳單，對(duì)是否存在維修、耗材捆綁銷(xiāo)售也沒(méi)有作出任何解釋。
“神秘”的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)
那么，美中慈善基金會(huì)究竟是一個(gè)什么樣的組織呢？記者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其在國(guó)內(nèi)有詳細(xì)的介紹，只是在部分的新聞報(bào)道中被提及。
據(jù)媒體報(bào)道，美中慈善基金會(huì)是由美國(guó)中部地區(qū)華裔愛(ài)心人士籌建成立，基金會(huì)成立以來(lái)，先后與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、陜西省紅十字基金會(huì)、河北省紅十字基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，目前已為重慶、廣西、云南、山西、陜西、新疆、江蘇、河北、福建、江西等地區(qū)市縣級(jí)醫(yī)院捐助大型醫(yī)療設(shè)備60余臺(tái)。
2012年，美中慈善基金會(huì)與中國(guó)慈善組織合作，共同發(fā)起新的一期“愛(ài)心醫(yī)療診療設(shè)備捐助項(xiàng)目”，向滿(mǎn)足條件的市縣級(jí)醫(yī)院捐助螺旋CT、核磁共振成像系統(tǒng)等先進(jìn)大型醫(yī)療成像診斷設(shè)備，目前已向陜西省咸陽(yáng)、渭南、商洛、西安等多地捐贈(zèng)了大型醫(yī)療設(shè)備。
然而，按照相關(guān)規(guī)定，不管是境外還是境內(nèi)的基金會(huì)，都應(yīng)該在民政部門(mén)備案。但是記者并沒(méi)有在民政部的官網(wǎng)上查閱到美中慈善基金會(huì)。
李曉東表示，對(duì)于美中慈善基金會(huì)是否在民政部門(mén)備案，并不清楚。美中慈善基金會(huì)是陜西省紅十字會(huì)一位領(lǐng)導(dǎo)給引薦的。之所以信任，是因?yàn)榱私獾?，此前該基金?huì)在云南、重慶等地都有醫(yī)療器械的捐贈(zèng)。
至于這些醫(yī)療器械是否合格，除設(shè)備免費(fèi)捐贈(zèng)之外，是否還存在其他費(fèi)用等問(wèn)題，李曉東表示，西安紅十字會(huì)在中間只是起了一個(gè)溝通作用，至于具體的細(xì)節(jié)并不掌握，是基金會(huì)與醫(yī)院方面對(duì)接的。
“可以保證的是，西安紅十字會(huì)在中間沒(méi)有收取任何費(fèi)用。”李曉東告訴記者。
隨后，在西安紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人介紹下，一位自稱(chēng)美中慈善基金會(huì)曹強(qiáng)的人士和記者取得了聯(lián)系。曹強(qiáng)表示，已經(jīng)關(guān)注到相關(guān)爆料，為了以正視聽(tīng)愿意接受采訪。但其隨后表示，“在未得機(jī)構(gòu)許可之前，只能抱歉！”
隨后，本報(bào)記者多次致電曹強(qiáng)，但是電話(huà)均無(wú)人接聽(tīng)或被拒絕。藉此，記者就美中慈善基金會(huì)提供給戶(hù)縣、高陵醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備型號(hào)、價(jià)款、捐贈(zèng)模式，以及是否除醫(yī)療設(shè)備之外還存在“手續(xù)費(fèi)”等問(wèn)題和基金會(huì)是否在民政部備案等問(wèn)題以短信的形式向曹強(qiáng)提出采訪請(qǐng)求，但是截至發(fā)稿并沒(méi)有得到明確答復(fù)。
據(jù)西安紅十字會(huì)、戶(hù)縣中醫(yī)醫(yī)院以及高陵人民醫(yī)院方面的介紹，當(dāng)初與醫(yī)院對(duì)接的美中慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)人正是曹強(qiáng)，其也是美中慈善基金會(huì)中國(guó)區(qū)域的主要負(fù)責(zé)人。記者在一篇公開(kāi)報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，曹強(qiáng)為美中慈善基金會(huì)董事。
隨后，記者希望曹強(qiáng)能夠提供美中慈善基金會(huì)在國(guó)內(nèi)的具體地址，本報(bào)記者將實(shí)地就上述相關(guān)問(wèn)題做采訪，但是沒(méi)有得到回應(yīng)。另外，記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索也并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美中慈善基金會(huì)在國(guó)內(nèi)的具體辦公地址。
那么，捐贈(zèng)和正常招標(biāo)到底存在什么樣的差異呢？王芳表示，高陵人民醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)都是要通過(guò)政府招標(biāo)完成。但是如果是捐贈(zèng)，就不需要通過(guò)政府，醫(yī)院和捐贈(zèng)者直接對(duì)接就可以了。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，醫(yī)療器械慈善捐贈(zèng)背后或暗藏行業(yè)潛規(guī)則。“大型設(shè)備人家賺耗材的錢(qián)都?jí)蛟O(shè)備的錢(qián)了，這種捐贈(zèng)多有利益分成，醫(yī)院做一次檢查拿多少，醫(yī)療設(shè)備提供商拿多少，這都是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。”
不過(guò)，美中慈善基金會(huì)在向西安市戶(hù)縣、高陵區(qū)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)大型醫(yī)療設(shè)備過(guò)程中是否存在此類(lèi)問(wèn)題還有待相關(guān)部門(mén)調(diào)查確認(rèn)。記者向受捐醫(yī)療機(jī)構(gòu)和美中慈善基金會(huì)提出查看雙方所簽捐贈(zèng)協(xié)議的請(qǐng)求也未獲回應(yīng)。
事實(shí)上，隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)市縣一級(jí)的醫(yī)院在硬件設(shè)備上投資力度大，購(gòu)置了大量先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。為了降低設(shè)備采購(gòu)成本，保證設(shè)備質(zhì)量，一般都是由政府統(tǒng)一采購(gòu)，并且要求采取公開(kāi)招標(biāo)程序。
對(duì)于醫(yī)療器械的捐贈(zèng)，同樣也出臺(tái)《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》，其中，有關(guān)規(guī)定要求衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)不得違反國(guó)家法律規(guī)定，必須自愿無(wú)償，不得涉及商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)，不得涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂，不得與單位采購(gòu)物品（服務(wù)）掛鉤，不得附有于捐贈(zèng)事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研成果，行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益等。
那么，既然是無(wú)償捐贈(zèng)，為什么從醫(yī)療機(jī)構(gòu)到捐贈(zèng)者，均不愿意公開(kāi)捐贈(zèng)設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格以及捐贈(zèng)模式？對(duì)此問(wèn)題，本報(bào)將持續(xù)予以關(guān)注。
本報(bào)記者曹學(xué)平、吳勇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)
